提出：坚持源头防备。严厉安全出产市场准入，经济社会发展要以安全为条件，把安全出产贯穿城乡规划布局、规划、建造、办理和企业出产经营活动全进程。

  2021年6月修订的《中华人民共和国安全出产法》第四条规则：出产经营单位有必要恪守本法和其他有关安全出产的法令、法规，加强安全出产办理，树立健全全员安全出产责任制和安全出产规章准则，加大对安全出产资金、物资、技能、人员的投入保证力度，改善安全出产条件，加强安全出产标准化、信息化建造，构建安全危险分级管控和危险排查办理两层防备机制，健全危险防备化解机制，进步安全出产水平，保证安全出产。

  构建两层防备机制便是要将安全危险逐个建档入账，采纳危险分级管控、危险排查办理两层防备性作业机制。浅显说，两层防备机制便是构筑防备出产安全事端的两重防火墙。

  榜首重防火墙是管危险，以安全危险辨识和管控为根底，从源头上体系辨识危险、分级管控危险，尽力把各类危险操控在可承受规模内，根绝和削减事端危险；企业要对辨识出的安全危险进行分类整理，对不同类别的安全危险，选用相应的危险评价办法确认安全危险等级，安全危险评价进程要杰出遏止重特大事端，高度重视露出人群，聚集严重危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规划，严重安全危险应填写清单、汇总造册，并从安排、准则、技能、应急等方面对安全危险进行有用管控，要在夺目方位和要点区域别离设置安全危险公告栏，制造安全危险奉告卡。全面排查危险点、危险要素和危险源，加强对危险的管控，进步企业实质安全。

  第二重防火墙是治危险，以危险排查和办理为手法，仔细排查危险管控进程中呈现的缺失、缝隙和危险操控失效环节，坚决把危险消除在事端产生之前。企业不消除危险，危险就会消除企业，乃至造成人亡企灭的严重成果。与其束手待毙，不如奋力拼搏。能够说，安全危险管控到位就不会构成事端危险，危险一经发现及时办理就不或许变成事端，要经过两层防备的作业机制，实在把每一类危险都操控在可承受规模内，把每一个危险都办理在构成之初，把每一起事端都消除在萌发状况。安全出产作业与其他作业相同，只要遵行规则方能驾御它，有必要坚决事端可防可控的理念，将危险分级管控和危险排查办理牢牢挺在前面。

  近年来产生的重特大事端露出出当时安全出产范畴“认不清、想不到”的问题杰出。针对这种状况，习屡次指出，对易产生重特大事端的作业范畴，要将安全危险逐个建档入账，采纳危险分级管控、危险排查办理两层防备性作业机制，把新状况和想不到的问题都想到。构建两层防备机制便是针对安全出产范畴“认不清、想不到”的杰出问题，着重安全出产的关口前移，从危险排查办理前移到安全危险管控。

  浅显说，两层防备机制便是构筑防备出产安全事端的两道防火墙。榜首道是管危险，以安全危险辨识和管控为根底，从源头上体系辨识危险、分级管控危险，尽力把各类危险操控在可承受规模内，根绝和削减事端危险；第二道是治危险，以危险排查和办理为手法，仔细排查危险管控进程中呈现的缺失、缝隙和危险操控失效环节，坚决把危险消除在事端产生之前。

  能够说，安全危险管控到位就不会构成事端危险，危险一经发现及时办理就不或许变成事端，要经过两层防备的作业机制，实在把每一类危险都操控在可承受规模内，把每一个危险都办理在构成之初，把每一起事端都消除在萌发状况。

  一要坚持危险优先准则。以危险管控为主线，把全面辨识评价危险和严厉管控危险作为安全出产的榜首道防地，实在处理“认不清、想不到”的杰出问题。二要坚持体系性准则。从人、机、环、管四个方面，从危险管控和危险办理两道防地，从企业出产经营全流程、生命周期全进程展开作业，尽力把危险管控挺在危险之前、把危险排查办理挺在事端之前。三要坚持全员参加准则。将两层防备机制建造各项作业责任分化执行到企业的各层级领导、各业务部分和每个详细作业岗位，保证责任清晰。四要坚持继续改善准则。继续进行危险分级管控与更新完善，继续展开危险排查办理，完成两层防备机制不断深化、深化，促进机制建造水平不断提高。

  两者是相得益彰、相互促进的联系。安全危险分级管控是危险排查办理的条件和根底，经过强化安全危险分级管控，从源头上消除、下降或操控相关危险，从而下降事端产生的或许性和成果的严重性。危险排查办理是安全危险分级管控的强化与深化，经过危险排查办理作业，查找危险管控办法的失效、缺点或缺乏，采纳办法予以整改，一起，剖析、验证各类危险有害要素辨识评价的完整性和准确性，从而完善危险分级管控办法，削减或根绝事端产生的或许性。安全危险分级管控和危险排查办理一起构建起防备事端产生的两层机制，构成两道维护屏障，有用遏止重特大事端的产生。

  4、许多企业都树立了安全出产标准化体系，一些企业还有作业安全健康办理体系，现在就得搞一套两层防备机制。

  无论是安全出产标准化体系、作业安全健康办理体系，仍是企业树立的其他危险办理体系，其实质中心都是环绕危险的办理体系。两层防备机制的中心也是根据危险办理的思维和要求，但它着重的是办法论，没有规划一套形式化的文件，企业现有的安全出产标准化体系或作业安全健康办理体系自身便是操控危险、防备事端的有用办理办法，它们便是两层防备机制的一部分。两层防备机制以问题为导向，捉住了危险管控这个中心；以方针为导向，强化了危险排查办理。这与国家安全监管总局以往布置的作业是一脉相承的，是一个有机一致的整体，因而，两层防备机制建造不是重整旗鼓、另搞一套。各地、各企业要在以往作业的根底上，经过全面辨识危险，夯实标准化作业根底；经过危险分级管控，消除或削减危险；经过强化危险排查办理，下降事端产生危险；经过标准化体系标准运转，促进两层防备机制有用施行。

  安全危险来源于或许导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害要素，是事端产生的或许性和成果严重性的组合，而事端危险是危险管控失效后构成的缺点或缝隙，两者是彻底不同的概念。安全危险具有客观存在性和可认知性，要着重固有危险，采纳管控办法下降危险；事端危险首要来源于危险管控的薄弱环节，要着重进程办理，经过全面排查发现危险，经过及时办理消除危险。但两者也有相关，事端危险来源于安全危险的管控失效或弱化，安全危险得到有用管控就会不呈现或少呈现危险。

  危险辨识与危险排查的作业主体都要求全员参加，作业目标都要包括人、机、环、管各个方面，但危险辨识侧重于认知固有危险，而危险排查侧重于各项办法生命周期进程办理。危险辨识要定时展开，在工艺技能、设备设备以及安排办理机构产生变化时要展开；而危险排查则要求全时段、全天候展开，随时发现技能办法、办理办法的缝隙和薄弱环节。

  企业安全危险辨识要杰出全员参加的准则，辨识要掩盖一切的工艺流程、设备设备和作业场所，全面剖析各出产体系，并经过危险排查办理继续改善辨识作业。辨识时要充分考虑剖析“三种时态”和“三种状况”下的危险有害要素，剖析损害呈现的条件和或许产生的事端或毛病模型。城市安全危险辨识要针对城市危险特性，紧紧环绕遏止重特大事端，杰出要点区域、要点作业和要点企业，高度重视城市公共场所和公共设备，要点依托网格化的城市办理体系，从点、线、面三条主线全面剖析辨认城市安全作业中的杰出问题和薄弱环节。

  一些企业往往将危险辨识评价使命直接分配到某个或几个部分，由部分的几名职工各自辨识本部分存在的危险，然后将危险辨识成果进行简略汇总构成安全危险辨识评价陈述，没有表现全员参加，没有做到全掩盖。一些企业在危险辨识评价进程中，选取的辨识规模过于狭隘，没有掩盖全流程、全区域。有的片面了解安全出产危险办理便是防备和操控人身伤害事端，而对设备事端、自然灾害引发的事端等其他事端类型的危险辨识评价不充分、不全面，乃至没有展开危险辨识评价。一些企业因危险辨识不深化，导致拟定的危险管控办法没有针对性，作业责任得不到执行，安全危险分级管控难以发挥作用。

  两层防备机制建造既产生又依靠很多安全出产数据，要战胜纸面化或许带来的形式化和静态化，使用信息化手法保证两层防备机制建造显得尤为重要。要使用信息化手法将安全危险清单和事端危险清单电子化，树立并及时更新安全危险和事端危险数据库；要制作安全危险散布电子图，并将严重危险监测监控数据接入信息化渠道，充分发挥信息体系自动化剖析和智能化预警的作用。要充分使用已有的安全出产办理信息体系和网络综合渠道，尽量完成危险管控和危险排查信息化的交融，经过一体化办理防止信息孤岛，提高作业效率和运转作用。

  10、一些中小企业职工不多、技能力量缺乏，构建两层防备机制有没有简洁办法？

  两层防备机制建造不是一项使命，也不是阶段性的作业，而是树立企业操控危险、防备事端的长效机制，办法没有杂乱与简洁之分，只要适用和不适用的不同。一些中小企业职工不多、技能力量缺乏，怎么办？企业要强化全员训练，让整体职工都承受并自觉饯别危险优先的理念，学习危险办理的根本知识，把握危险辨识和危险排查的根本办法。能够延聘专家展开初次危险辨识，并拟定契合企业实践的、简略有用的危险辨识和危险排查准则，经过岗位危险奉告卡、危险排查清单等简洁办法，保证每一个职工能了解、会上手、有使命。要学会捉住首要矛盾，对本企业存在的高危险拟定管控办法、执行管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构拟定一大堆文件后置之不理的歧途，发起用简略的准则、清晰的责任管控本企业的高危险，排查并办理本企业的大危险，有用防备伤亡事端产生。